繼光伏產(chǎn)品、葡萄酒相繼卷入中歐貿(mào)易爭(zhēng)端漩渦之后，鋼鐵有可能成為下一個(gè)“受傷”的產(chǎn)業(yè)。近日，歐盟向世界貿(mào)易組織上訴中國(guó)對(duì)其高性能不銹鋼無(wú)縫鋼管征收反傾銷(xiāo)關(guān)稅，并提起WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求。

雖然中歐之間的無(wú)縫鋼管糾紛由來(lái)已久，但這次“交手”正值中歐光伏爭(zhēng)端膠著時(shí)期，案件走勢(shì)頗受業(yè)界關(guān)注，可能成為中歐貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級(jí)的...。

反戈一擊

中歐此次無(wú)縫鋼管貿(mào)易摩擦始于兩年前。2011年9月8日，根據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)鋼管企業(yè)提交的反傾銷(xiāo)申請(qǐng)，商務(wù)部決定對(duì)原產(chǎn)于歐盟和日本的高性能不銹鋼無(wú)縫鋼管進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查。

2012年5月8日，商務(wù)部初步裁定，歐盟和日本對(duì)我國(guó)出口相關(guān)不銹鋼無(wú)縫鋼管存在傾銷(xiāo)行為。當(dāng)年11月8日，商務(wù)部終裁認(rèn)定，從歐盟和日本進(jìn)口的不銹鋼無(wú)縫鋼管的確存在傾銷(xiāo)行為，中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，并于次日開(kāi)始征收9.2%~14.4%不等的反傾銷(xiāo)稅，實(shí)施期限為5年。其中，西班牙公司的適用稅率為9.7%，德國(guó)公司和其他歐盟公司的適用稅率為11.1%。

隨后，日本率先_此案向WTO提起投訴申請(qǐng)，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下的_組也在今年5月24日正式成立。

如今，歐盟也步日本后塵，正式提起申訴。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，中國(guó)對(duì)無(wú)縫鋼管征收的反傾銷(xiāo)關(guān)稅在程序和實(shí)質(zhì)理由上與WTO規(guī)則不符。按照WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，如果中歐雙方的磋商沒(méi)有結(jié)果，歐盟可于60天后要求WTO建立_小組進(jìn)行爭(zhēng)端裁決。

歐盟決定上訴后，商務(wù)部條約法律司相關(guān)負(fù)責(zé)人_時(shí)間發(fā)表談話(huà)表示，中方已收到歐盟提出的磋商請(qǐng)求，將根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制規(guī)則妥善處理。

合理自衛(wèi)

從去年底我國(guó)做出反傾銷(xiāo)終裁算起，迄今時(shí)隔半年之久，歐盟突然決定上訴，聯(lián)想到近期日益升溫的中歐光伏爭(zhēng)端，歐盟此舉頗有認(rèn)定我國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查乃光伏案反制措施而回?fù)舻南右?。然而，記者采訪了解到，我國(guó)對(duì)歐不銹鋼無(wú)縫管反傾銷(xiāo)并非貿(mào)易報(bào)復(fù)，而是屬于正當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)自衛(wèi)。

近年來(lái)，我國(guó)從歐盟進(jìn)口的不銹鋼無(wú)縫管大多屬于特種鋼管，比普通鋼性能_，成本和價(jià)格也_，多用于石油、_氣管道，超臨界、超超臨界電站鍋爐等，每年不銹鋼無(wú)縫管進(jìn)口量大約達(dá)到4萬(wàn)噸，均價(jià)在1萬(wàn)美元左右。

然而，隨著國(guó)產(chǎn)高性能無(wú)縫鋼管產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提升，歐盟相關(guān)出口企業(yè)為保住既有的在華份額，頻頻采取大幅降價(jià)等手段，大量向我國(guó)市場(chǎng)傾銷(xiāo)不銹鋼無(wú)縫鋼管產(chǎn)品，對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了實(shí)質(zhì)性損害。

“面對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的壓力，歐盟對(duì)華出口的不銹鋼無(wú)縫管產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)從過(guò)去的30萬(wàn)元/噸降低到10萬(wàn)元/噸以下。”浙江久立特材科技股份有限公司副總經(jīng)理鄭杰英表示，目前久立特材已經(jīng)完成了大多數(shù)高性能無(wú)縫管的國(guó)產(chǎn)化，但由于歐盟相關(guān)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的低價(jià)銷(xiāo)售，公司_產(chǎn)品市場(chǎng)遇到較大沖擊，被迫進(jìn)一步降低價(jià)格。

聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)分析師胡艷萍告訴記者，除了久立特材，我國(guó)江浙地區(qū)的一些民營(yíng)不銹鋼企業(yè)如武進(jìn)、青山等也具備不銹鋼無(wú)縫管的生產(chǎn)能力，其月產(chǎn)量合計(jì)接近1萬(wàn)噸。

如此看來(lái)，我國(guó)對(duì)歐盟無(wú)縫鋼管征收反傾銷(xiāo)稅并非貿(mào)易報(bào)復(fù)行為，而是對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)保護(hù)，是一種合情合理的自衛(wèi)手段。更何況，在整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)低迷的背景下，目前我國(guó)無(wú)縫鋼管行業(yè)也正遭受高產(chǎn)量、高庫(kù)存和低效益的煎熬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4月份無(wú)縫鋼管企業(yè)虧損面已達(dá)40%，利潤(rùn)率僅為0.05%，而市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)逼近金融危機(jī)時(shí)的水平，為近5年來(lái)的低點(diǎn)。

“國(guó)內(nèi)無(wú)縫鋼管行業(yè)本_產(chǎn)能過(guò)剩，如果歐日的鋼管產(chǎn)品以較低價(jià)格對(duì)我國(guó)實(shí)行傾銷(xiāo)，對(duì)于鋼管產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪上加霜。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，_對(duì)無(wú)縫鋼管的反傾銷(xiāo)調(diào)查，不僅為了保護(hù)當(dāng)前相對(duì)脆弱的國(guó)內(nèi)鋼管產(chǎn)業(yè)，而且也體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)待_貿(mào)易爭(zhēng)端態(tài)度的轉(zhuǎn)變，已從過(guò)去的被動(dòng)挨打變?yōu)橹鲃?dòng)出擊。

兩手準(zhǔn)備

近年來(lái)，中國(guó)與歐盟在鋼鐵領(lǐng)域摩擦不斷，但幾乎每次都是歐盟率先發(fā)難，且鋼管產(chǎn)品頻頻“中招”。

早在2010年，歐盟_對(duì)中國(guó)不銹鋼無(wú)縫鋼管產(chǎn)品展開(kāi)過(guò)反傾銷(xiāo)調(diào)查，并_終決定征收48.3%~71.9%不等的反傾銷(xiāo)關(guān)稅。今年2月份，歐盟又對(duì)我國(guó)外徑_406.4毫米的無(wú)縫鋼管進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查。據(jù)我的鋼鐵網(wǎng)調(diào)查，去年中國(guó)累計(jì)向歐盟出口相關(guān)產(chǎn)品1.65萬(wàn)噸，金額接近2000萬(wàn)美元。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歐盟接連祭出貿(mào)易保護(hù)主義大旗，與其近期公布的鋼鐵業(yè)振興計(jì)劃不無(wú)關(guān)系。為重振低迷的鋼鐵工業(yè)，歐委會(huì)36年來(lái)_提出了一項(xiàng)振興鋼鐵業(yè)的行動(dòng)計(jì)劃。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，鋼鐵業(yè)為歐盟提供了36萬(wàn)個(gè)_業(yè)崗位，年銷(xiāo)售額達(dá)到1700億歐元，年產(chǎn)量1.77億噸，占世界總產(chǎn)量的11%。

然而，在歐債危機(jī)的影響下，由于汽車(chē)和房地產(chǎn)等下游需求大幅減少，歐盟鋼鐵行業(yè)陷入了泥潭。與2007年的高峰相比，歐洲鋼鐵需求已經(jīng)下降了近三成，去年歐盟鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩已達(dá)25%。

相比歐盟的連續(xù)挑釁，對(duì)歐不銹鋼無(wú)縫管反傾銷(xiāo)卻是自2011年以來(lái)中國(guó)_對(duì)國(guó)外鋼鐵產(chǎn)品開(kāi)展反傾銷(xiāo)調(diào)查。業(yè)內(nèi)_指出，主動(dòng)“出拳”，表明經(jīng)過(guò)白熱化_競(jìng)爭(zhēng)的洗禮，中國(guó)主動(dòng)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的意識(shí)逐漸提高，并且能夠更加合理、熟練地運(yùn)用世界貿(mào)易規(guī)則，以維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的切身利益。作為世界貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)已不再像過(guò)去那樣一味“委曲求全”。

商務(wù)部_貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育認(rèn)為，中國(guó)作為世界貿(mào)易大國(guó)，_具備通過(guò)打擊對(duì)方出口令其付出代價(jià)的能力，并且可以運(yùn)用的反制手段也很多，但協(xié)商談判一直是中國(guó)對(duì)待貿(mào)易爭(zhēng)端的一貫立場(chǎng)。

當(dāng)然，如果政府層面磋商無(wú)法達(dá)成一致，國(guó)內(nèi)不銹鋼無(wú)縫管產(chǎn)業(yè)還要早做打算。鄭杰英建議，面對(duì)歐盟的反戈一擊，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)需要內(nèi)外兼修，對(duì)內(nèi)練好內(nèi)功，在低端產(chǎn)品嚴(yán)重過(guò)剩的背景下，加快_產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，與其他兄弟企業(yè)“抱團(tuán)”渡過(guò)難關(guān);對(duì)外則要積極開(kāi)拓印度、中東、東南亞等頗具潛力的新興市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出口多元化。